商务部:前九月我国对“一带一路”国家投资增长12.3%

杜少中认为，大数据等科技发展，为公众参与精准治污提供新领域，将有利于提升环境治理能力。

在国内市场，我国的许多中小企业由于实力不强、市场被垄断等原因逐渐被淘汰出局。（二）大型国有企业仍将是节能环保产业的龙头目前，我国的大型国有企业在资金、技术、服务网络、国内市场占有等方面占据着绝对优势，再之国家政策的倾斜，在今后一段时期该类企业仍将占据我国节能环保市场的主要份额，仍将是我国节能环保产业的骨干力量。

据中国节能服务网统计，节能服务产业总产值从2011年1250.26亿元增长到2012年的1653.37亿元，增长32.24%。从国际市场需求来看，据联合国环境署估计2010年全球环保产品和服务的市场需求达1.3万亿美元。对于大气来说，下风向区域的空气质量需要考虑上风向污染源排放的因素。三是国际竞争能力不强。由于国家的重视和产业的特有属性，我国节能环保产业经过三十多年的发展形成了自身的特点。

二是国内竞争日益激烈。行业和区域的垄断使得大量的中小企业被扼杀在摇篮之中。到2018年,累计推广高效环保煤粉锅炉2.5万蒸吨以上,煤粉锅炉应用比例达到65%以上,煤粉锅炉平均热效率达到87%以上,争取每年节约180万吨标准煤,减排烟尘4.8万吨、二氧化硫5.8万吨、氮氧化物1.1万吨。

特别是,健全煤炭质量管理体系,加强煤炭质量全过程监管。实施煤炭生产加工源头管控,提高煤炭质量和利用水平。因传统的用煤方式,尤其是煤炭散烧直排和煤炭扬尘形成的污染物排放量一直居高不下,逐渐成为影响我省空气质量改善的重要因素。力争到2017年,全省煤炭消费总量比2012年减少2000万吨。

积极推广先进的高效煤粉、洁净型煤和水煤浆技术,加大洗选煤和配煤技术推广力度,加快实施工业绿动力工程。据悉,我省将加快燃煤电厂超低排放升级改造,到2017年,全省燃煤机组全面实施超低排放。

到2020年,全省现役低效和排放不达标炉窑基本淘汰或升级改造,先进高效锅炉达到70%以上。全省重点建设10个高效煤粉制备中心,逐步在全省范围内形成百公里煤粉快速配送网点体系;统筹规划建设省、市、县三级煤炭储运配送体系,力争到2020年,全省基本实现煤炭清洁配送。加强对燃煤单位使用煤炭的抽样检测,全面禁止劣质散煤销售,逐步推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤;支持鼓励煤炭企业、大型储煤基地转型发展型煤、高效煤粉等清洁煤炭;加大推广先进民用和商用环保炉具;力争到2020年,基本实现主城区无煤化,城乡接合部和乡镇驻地普及使用洁净型煤等清洁能源,农村地区禁燃劣质散煤。利用三年的时间,在全省范围内推广高效环保煤粉锅炉。

此外,还将强化煤炭燃用环节质量监管,减少煤炭散烧和污染直排。到2020年,全省原煤入选率达到80%以上,实现应选尽选。长期以来,煤炭一直是我省重要的基础能源和工业原料,消费量占全省一次能源消费总量的75%以上,占全国煤炭消费总量的12%左右。2017年对全省燃煤机组全面实施超低排放,使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克标准煤,新建电厂每千瓦时平均煤耗低于300克标准煤。

同时,加快燃煤电厂节能减排升级改造步伐,提高煤电高效清洁利用水平,打造煤电产业升级版。我省还将落实工业领域煤炭清洁高效利用,加快产业转型升级。

对落后产能和不符合相关强制性标准要求的,坚决淘汰关停,实现达标排放以主要污染物上升幅度最大的长治市为例，环保部在长治抽查30余家工业企业，12家存在环境违法问题。

环境保护部昨日就大气污染防治约谈5市政府主要负责人。5市存在的共性问题包括大气主要污染物浓度不降反升、企业环境违法问题突出、政府环保责任落实不够有力等。其中兴宝钢铁公司、首钢长钢公司、黎城太行钢铁、建韬潞宝化工公司、瑞达焦化公司、长福煤气焦化公司、华诚焦化、麟源煤业公司等8家企业违法排放问题突出。北京青年报记者获悉，这些主要负责人被约谈主要是因为其所在城市一季度空气质量明显恶化。大气主要污染物浓度不降反升的问题在长治、安庆两市表现得最为突出。环保部组织有关区域环保督查机构进行突击检查，发现上述城市大气污染防治工作存在薄弱环节，问题较为突出。

如长治市2015年272台小锅炉取缔任务仅完成153台，完成率56%，取缔进度缓慢;商丘市尚未制定国家和省级干线扬尘污染治理方案，道路扬尘污染突出;咸阳市小锅炉淘汰不彻底，主城区15台集中供热锅炉仅有2台完成改造，4家老纺织企业小锅炉未按照陕西省要求在2014年底前拆除。这是进入2016年以来环保部第一次公开约谈。

前述问题或与企业环境违法问题突出不无关联。昨日，山西省长治市、安徽省安庆市、山东省济宁市、河南省商丘市、陕西省咸阳市等5地市政府主要负责同志被环保部约谈。

据通报，2016年，在全国各地空气质量总体有所改善的情况下，5市一季度空气质量却明显恶化。环保部还指出，上述5市政府环保责任落实不够有力。

北青报记者获悉，环保部在约谈中要求，有关整改方案应在20个工作日内报送环境保护部，并抄报所在省级人民政府一是根据环境管理的特点，为预防企业建成后大量排污，必须有可靠的事前审批，一定要依据《环境影响评价法》等有关法律，坚持先评价、后建设的原则，重要的企业和项目未经环评一律不得开工建设。其次要设计好排污许可的审批和批准后如何实施监管的关系，确保每一个环节都要规范管理，任何违反规范的行为都要受到制裁。改革目标鉴于实行排污许可制度并不过多涉及环保系统之外的部门，而主要是环保系统内部的职能和业务，改革难度相对较小，故建议由环境保护部领导组织协调内部有关机构，通过改革内部管理体制加以解决。

在具体操作上，要切实做到一企一证、综合管理。后果之二是，按照水或大气等领域分头管理排污许可，各部门各自为政，导致环境法制碎片化的问题越来越严重。

为此，亟须整合衔接现行各项相关环境管理制度，实行排污许可一证式管理，将排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度，形成系统完整、权责清晰、运行合理、监管有效的污染源管控新格局，切实推进我国环境治理能力和治理体系的现代化，有效实现环境质量的改善。由于种种原因，环保部门执行起来不那么理直气壮，尤其到了地方层面，执行阻力很大。

我国排污许可制度立法回顾与问题分析所谓排污许可制度，是指国家规定的行政主管部门根据排污企业的申请，经过依法审查，允许其按照排污许可证所载明的排污种类、浓度、数量、排放时间、排放路线等要求排放污染物，对排污企业的排污行为进行有效约束的管理制度。因此，如何建立和完善切实管用的排污许可制度，是当前我国环境保护工作亟待解决的一个重大问题。

首先要设计好国家和地方环境保护行政主管部门之间的关系，中央管什么，地方管什么，要有科学的顶层设计;在地方层次，要设计好省级环保部门与地市级、区县级环保部门之间的层级管理关系。2008年2月，第十届全国人大常委会第三十二次会议审议通过了新的《水污染防治法》修订案，该修订案第二十条明确规定国家实行排污许可制度。在这一问题上，我国的行政许可法和有关环保法律规定的精神是完全一致的。以上第四项，即整合排污许可制度和有关制度之间的关系，尤其是整合环评制度与排污许可制度的关系，是当前制定统一的综合排污许可制度的重点和难点。

企业管理的全面合规化，是排污许可制度得到落实的根本保障。强化环保部门事中和事后监管责任，督促企业严格遵守排污许可制度。

原国家环保局于1988年3月颁发了《水污染物排放许可证管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，对如何颁发水污染物排放许可证做出规定。后果之三是，长期的分散管理造成事实上的割据状态，给当下的改革造成很大困难。

而如果建立综合性的排污许可制度，就需要以一个部门为主，或明确由某个部门负责。因此，如何克服体制障碍，建立既符合法律、又切实有效的综合性排污许可制度，已成为当前我国环保体制改革和法制建设必须迈过去的一道坎。